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《中共中央 国务院对于进一步深化农村更动 塌实激动乡村全面振兴的见地》是党的十八大以来第13个率领“三农”工作的中央一号文献，对今后一个时代的“三农”工作作出全面部署。如安在较高基数上达成食粮稳产丰产，如安在县域范围内加速乡村产业发展，怎么进一步破解乡村振兴“东谈主、地、钱”等瓶颈制约？本期特邀内行围绕关系问题进行研讨。

中国东谈主民大学吴玉章讲席西宾、国度食粮安全计谋谋划院院长程国强：

继续增强食粮安全保障才调

本年中央一号文献把“继续增强食粮等重要农居品供给保障才调”置于首要位置，体现了“保障食粮安全长久是民生国计的头等大事”的计谋定位。中央一号文献部署了九个方面政策门径，酿成以深挖增产后劲、夯实产能根基、激活翻新动能、强化风险防控、优化政策协同为着力点的政策框架，是着眼永久筑牢食粮安全根基的计谋举措。

以单产普及为中枢，深挖食粮增产后劲。在农业资源日益趋紧神色下，今后食粮增产的中枢在于单产继续普及。比年来，我国食粮单产对总产增长的孝顺率已超好像，但与海外先进水平比拟仍有差距，单产水平有较大普及空间。真切激动粮油作物大面积单产普及活动，通过良种良法配套、农机农艺和会的系统化旅途，推动单产水平全体跃升，将灵验破解耕地资源刚性拘谨下的增产瓶颈。荒谬是，扩充高产高效模式不仅能减轻区域产量相反，更能通过工夫程序化达成“以点带面”的放射效应，推动增产后劲深度开释。聚焦小麦、水稻等主粮单产挖潜，推动大豆、油菜等油料作物扩面提质，酿成“稳面积、栈单产、优结构”三位一体增长模式，成心于推动农业高质料发展。

强化耕地保护和质料普及，夯实产能救援力。耕地是食粮坐蓐的命脉。我国用世界9%的耕地奉侍近20%的东谈主口，耕地资源历久处于高负荷运转状态，质料退化与空间挤压问题交汇，胁迫食粮安全。中央一号文献从数目、质料、布局三个维度构建耕地保护体系，包括严格耕地总量管控和“以补定占”、建立耕地训诲用途监测体系、分类激动撂瘠土复垦利用等。同期，针对盐碱地、黑土地等特殊区域，激动笼统利用试点、加强梯田保护，成心于推动耕地资源从“保数目”转向“提质料”，为产能普及提供坚实救援。

激动科技协同攻关，激活农业新质坐蓐力。农业科技是冲破资源拘谨、普及供给才调的根柢能源。中央一号文献初次建议“因地制宜发展农业新质坐蓐力”，这就要求以科技翻新引颈先进坐蓐身分汇聚，通过冲破枢纽中枢工夫、培育科技领军企业、统筹科研资源，推动农业从身分驱动向翻新驱动转变。要以生物育种为中枢冲破口，强化种质资源翻新与营业化应用，依托“南繁硅谷”等要紧科研平台，加速冲破性品种研发，构建从基因裁剪到品种扩充的全链条体系，培育产学研用深度和会翻壮盛态，酿成“需求牵引、双向迭代”的协同机制。加速国产先进适用农机装备研发应用，深化聪惠农业工夫集成应用，拓展东谈主工智能、低空等工夫应用场景，构建基于多源数据和会的全周期农田智能照应系统，同期完善农业数据身分流通机制，斥责工夫应用门槛。

统筹强化风险防控，筑牢供给保障安全网。这次中央一号文献从三个方面进行部署，激动加强风险治理、增强农业抗逆弹性、优化供给结构，筑牢食粮安全根基。一是通过完善农田水利基础设施、健全灾害和农作物病虫害预警响应机制，修复当代化防洪减灾体系，夯实农业防灾减灾才调，全面普及农业坐蓐韧性。二是冲破传统“主粮依赖”念念维，真切践行大农业不雅、大食物不雅，扩种大豆、油菜等高卵白作物，发展设施农业、深海滋生等新业态，达成食物起原多元化、品类万般化。三是塌实激动食粮直率和反食物奢靡活动，推动食粮机收减损、适度加工和科学储存，酿成“产储运消”协同减损闭环，完善全链条直率减损机制。

健全政策保障机制，引发内生能源。健全援救政策，灵验保护和改换农民种粮和场合抓粮积极性，引发各样主体内生能源，是达成食粮稳产保供的根柢保障。领先，健全价钱、补贴和保障等食粮坐蓐援救政策体系，重心要落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆坐蓐者补贴、稻谷补贴政策，激动农业保障翻新，扩大充足成本保障和训诲收入保障掩饰范围，稳住农民种粮预期。其次，健全食粮主产区奖补激励轨制，逐步扩大产粮大县人人服务才调普及活动实施范围，尤其要启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿，主销区通过财政转变支付、产业配合等方式抵偿主产区，破解“产粮大县、经济弱县”悖论。终末，完善农居品贸易与坐蓐妥洽机制，其中枢在于建立完善食粮等重要农居品贸易与国内坐蓐的统筹妥洽与动态均衡机制，流通国内海外双轮回，既利用海外市集弥补不及，又灵验保护国内坐蓐，幸免“谷贱伤农”“米贵伤民”。要以国内稳产保供为根基，强化农居品供需均衡和全链条监测预警，精确识别供需缺口和调控着力点，优化入口起原布局并动态转变入口规模与节拍，在洞开环境中筑牢食粮安全底线。

中国农业大学副校长、国度乡村振兴谋划院副院长林万龙：

着力壮大县域富民产业

本年中央一号文献将“着力壮大县域富民产业”寂寞成章，与中央经济工作会议建议的“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展”相呼应，也所以县域内城乡和会发展引颈乡村全面振兴的具体体现。

着力壮大县域富民产业，一个枢纽词是“县域”，应从县域视角布局乡村产业体系。当谈到乡村产业振兴时，惯性念念维会将产业的区域范围戒指在乡或者村，也就是州里及以下区域。这一念念维是历久以来城乡二元发展念念维的延续，不适应现时产业发展试验。任何一个在乡域或村域中发展起来的产业，其产业链或经济说合齐弗成能仅限于乡域或村域。跟着我国社会主义市集经济体制的束缚完善，区域之间、城乡之间的经济说合日益雅致。在这种布景下，乡村和城镇之间的产业说合也日益雅致。即就是特点农业产业这么一个坐蓐区域在村域范围内的产业，其居品储运、加工、营销以及产前产中产后各方法关系产业齐必定要冲破村域范围。从乡村产业决策和发展角度来说，县域内产业链说合密切白丝 porn，易于酿成有机全体，是城乡产业和会发展的枢纽相接点。因此，应跳出乡村视线，在县域范围内决策产业布局和基础设施修复，促进三产和会发展。

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着力壮大县域富民产业，一个枢纽词是“产业”，应从农业多功能性视角筹画乡村产业发展。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要依托农业农村特点资源，向斥地农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业和会发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。从“大农业不雅”视角看，乡村产业不等于农业，农业不等于种养业坐蓐。需束缚拓展乡村产业的业态范围，从传统农业种养业向多业态和二三产业等领域延长，积极拓展乡村产业链，构建当代乡村产业体系，促进多元化发展，灵验激动乡村产业全面振兴。

着力壮大县域富民产业，还有一个枢纽词是“富民”，应从走向共同浊富视角翻新乡村产业发展模式。一个告捷的乡村产业发展模式，其记号有二：一是产业的市集竞争力强，能可继续发展；二是产业的联农带农才调强，能带动城乡住户收入和服务增长。因此，要在统筹激动新式城镇化和乡村全面振兴的框架下，翻新乡村产业发展模式，通过服务领受、保底分成、入股参股、服务带动等方式，让城乡住户更多共享产业升值收益，推动兴业、强县、富民一体发展。

着力壮大县域富民产业，需加强统筹筹画，优化援救政策。

一是拓展产业发展政策援救规模。将乡村产业发展援救范围由传统种养业延长至乡村康养、养分健康、幽闲农业、农居品电商等领域，斥地农业多种功能。同期，由主要调治在农业坐蓐领域向县域内加工与制造、流通服务等领域延长，放手那种以为乡村产业就是农业、农业就是种养业的传统念念维，以多业态发展带动县域经济向高涨级。

二是强化产业人人服务体系修复。将政府资源重心聚焦于区域特点产业决策、产业园区修复、区域公用品牌修复、信息平台修复、坐蓐性以及人人基础设施修复、产业共性工夫研发、居品程序化体系修复等方面，更好推崇政府作用弥补市集失灵。建立产业发展迷惑基金，多渠谈筹措资金，通过市集化方式遴荐产业进行帮扶，普及资金使用效率。

三是建立健全产业联农带农机制。可计议将联农带农机制行为量化企业享受扶植政策的前提条目，酿成联农多扶植多、联农紧扶植多、联农稳扶植多的导向。主要通过援救企业吸纳服务、合作社筹办、原材料供应、社会化服务、区域公用品牌修复等方式，让乡村群众更多参与产业发展历程、共享产业升值收益，切实引发其参与乡村产业发展的内生能源。通过强化金融援救、财税优惠、小农户援救政策等方式，援救县域作事密集型产业发展，让发展后果惠及更多有作事才调的农村低收入东谈主口，充分引发市集活力，助推企业以市集化机制联农带农。

四是统筹产业发展与城乡修复决策。将产业布局、城乡物流体系、信息服务体系等产业发展决策与城乡基础设施、人人服务、屯子布局等行为一个全体加以统筹，促进政策酿成协力，继续普及着力。

国务院发展谋划中心农村经济谋划部原部长、谋划员叶兴庆：

促进“东谈主地钱”城乡间双向流动

城乡和会发展是中国式当代化的势必要求，身分对等交换、双向流动是城乡和会发展的枢纽救援。本年中央一号文献对健全身分保障和优化建立体制机制进行全面部署，秉持的基本逻辑是激动乡村全面振兴必须强化身分保障、优化资源建立，而作念到这少量就必须贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步深化关系领域更动。

党的十八大以来，城乡身分对等交换、双向流动取得积极进展。从“东谈主”来看，农业转变东谈主口继续增多，返乡入乡创业东谈主员也在逐步增多。宇宙乡村东谈主口从2012年的63747万东谈主减少至2024年的46478万东谈主，占总东谈主口比重从46.9%降至33%，同期农民工总量从26261万东谈主增多至29973万东谈主，这不仅拓宽了农民服务增收渠谈，也推动了国民经济增长。乡村新产业新业态的发展眩惑部分出门务工农民和大学生返乡入乡成为“新农东谈主”“农创客”，现在宇宙各样返乡入乡创业东谈主员高出1200万东谈主，为乡村发展注入期望和活力。

从“地”来看，流动性和农民共享升值收益的进度均有所提高。承包地“三权分置”框架基本建立，促进了筹办权流转和适度规模筹办发展，宇宙度庭承包耕地流转率从2012年的21.5%提高到2023年的37.8%。农村土地征收、集体筹办性修复用地入市、屋基地轨制更动试点部分后果被领受进2019年修正的土地照应法。

从“钱”来看，乡村振兴的多元化参加机制初步酿成。宇宙一般人人预算用于农林水开销从2012年的11974亿元增多到2024年的27045亿元。涉农贷款继续增长，适度2024年四季度末，宇宙农村贷款余额36.94万亿元，同比增长10%；农户贷款余额18.23万亿元，同比增长8.2%；农业贷款余额6.36万亿元，同比增长9.8%。

还要看到，现在城乡身分对等交换、双向流动款式与统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴的要求比拟，仍存在较大差距，荒谬是与促进乡村全面振兴的需要比拟还有诸多堵点痛点。要按照充分推崇市集决定性作用和更好推崇政府作用的要求，健全成心于乡村全面振兴的身分保障和优化建立体制机制。

一是聚焦“东谈主”，进一步健全成心于提高乡村全员作事坐蓐率和优化东谈主力本钱结构的体制机制。促进乡村全面振兴，枢纽在于提高以农业作事坐蓐率为重心的乡村全员作事坐蓐率。现在我国农业和乡村服务东谈主员占比仍然偏高，需赓续向非农产业和城镇转变。要加强农业筹办方式翻新、强化潜在转变东谈主口事业技巧培训、完善服务市集信息服务，让更多可转变的农业劳能源转变出来。以住房保障和随迁子女入学为抓手排斥农业转变东谈主口市民化的牵记，以转变支付、新增修复用田主见和基础设施修复投资为杠杆，改换流入地政府推动农业转变东谈主口市民化的积极性，让更多农业转变东谈主口能够在务工地历久居住生计。与此同期，针对留守农村的劳能源老龄化进度加深、平均受教学年限镌汰等结构性变化，留心迷惑部分出门务工农民和大学生返乡入乡发展有竞争力的当代农业、有市集远景的特点产业，以东谈主才振兴救援产业、文化、生态和组织振兴。

二是聚焦“地”，进一步健全成心于增强乡村振兴土地身分保障和提高农民共享土地升值收益比例的体制机制。深化承包地“三权分置”更动，把执好承包权的保障功能和筹办权的身分功能之间的利益均衡，饱读吹通过发布流转价钱指数、什物计租等方式推动流转用度清闲在合理水平，胁制农业坐蓐的地租成本、清闲新式农业筹办主体投资预期。深化农村屋基地轨制更动，把执好农房和屋基地皮活利用的优先序和切口，现阶段可按照兼顾民宿、文创等筹办性需乞降外来东谈主口入村养老、幽闲等居住需求的念念路，把着力点放在通过出租、入股、合作等方式周转利用农户正当领有的住房上。深化农村集体筹办性修复用地入市更动，把执好当场入市促进乡村产业发展与异域入市得回更高出让收入、促进产业园区发展的均衡，允许将适应国土空间决策的农村闲置或低效利用修复用地调节为筹办性修复用地后入市。推崇县乡国土空间决策的空间统筹和身分保障作用，全域土地笼统整治、城乡修复用地增减挂钩名目节余的修复用田主见优先用于援救乡村产业发展和人人修复。

三是聚焦“钱”，进一步健全餍足乡村筹办性和公益性修复资金需求的体制机制。正确处理效率与平正的关系，从乡村基础设施滞后、投资欠账多和居住分布、东谈主均投资成本高的试验启航，切实增多乡村产业发展和人人修复参加。财政方面，以强化绩效照应激励拘谨为前提，优先保障农业农村领域一般人人预算参加；安排中央预算内投资、超历久荒谬国债和场合政府专项债券投向时，优先计议农业农村领域要紧名目修复。金融方面，欺骗再贷款、再贴现、分袂化入款准备金率等货币政策用具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放；援救金融机构刊行“三农”专项金融债券，饱读吹适应条目的企业刊行乡村振兴债券；健全多头绪农业保障体系，援救发展特点农居品保障。社会资金方面，饱读吹迷惑工商本钱参与乡村振兴，改换农民积极性。

浙江省政协经济委员会副主任吴红梅：

“千万工程”造福万千农民群众

乡村全面振兴的重要磋商主见是农村住户收入水平，浙江这一主见贯串40年居宇宙各省区第一，城乡住户收入倍差贯串多年减轻，这很猛进度上收货于“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）。浙江久久为功、长久不懈激动实施“千万工程”，使其成为推动乡村全面振兴、促进城乡和会发展的总牵引。

更动洞开至21世纪初，浙江从资源小省发展成为经济大省，但农村修复和社会发展显著滞后，东谈主居环境“脏、乱、散、差”局势精深存在，农民生计品性较低，怎么改善这一现象是其时亟待回话的考题。2003年，时任浙江省委文书的习近平同道亲身筹画、亲身部署、亲身推动“千万工程”，对全省1万个驾驭的行政村进行全面整治，把其中1000个驾驭的中心村建周全面小康示范村。

“千万工程”怎么破题，农村东谈主居环境整治从何处切入？经过等闲调研和充分谋划，浙江省委决定从群众反应最利害、用钱非凡效快的整治环境脏乱差问题出手，整治垃圾、处理浑水、硬化谈路。钱从何处筹，是农村东谈主居环境治理首当其冲要处置的问题。由政府主导，通过财政预算安排一部分、土地出让金中索求一部分、部门名目配套一部分和规费收取减免一部分的办法，整合周转资源、汇聚各样身分来保障参加。同期，东谈主居环境整治工程“三分建、七分摊”，合理规则政府、村级组织和农户的管护包袱，建立了州里笼统管护、村级自行管护、专科第三方管护互为补充的长效照应机制。适度2007年，全省建成1181个全面小康示范村、10303个环境整治村。2008年启动，整治内容拓展到面源欺侮治理、农房修订、农村人人设施修复，2010年基本完周全省屯子整治任务，农民生计条目得到灵验改善。

经过第一阶段的环境整治，农村环境发生了很大改不雅，但城乡住户收入差距却减轻稳当，农民增收需求越来越贫乏。怎么达成秀好意思环境与秀好意思经济互促共进，是浙江濒临的新考题。

2005年以来，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，浙江对峙软硬环境两手抓。硬环境修复上，2010年启动“秀好意思乡村”修复，2013年启动实施“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等专项活动。软环境修复上，一方面束缚完善“两山”振荡机制，促进生态居品价值达成，如湖州市安吉县2011年竖立了全省首家以“林权”出资竖立的公司，2020年又率先开展“两山银行”修复；另一方面继续深化城乡和会体制机制更动，加速“东谈主地钱技”等身分在城乡间有序流动，束缚优化乡村功能、叫醒千里睡资源，如嘉兴市“两分两换”城乡笼统配套更动、湖州市德清县农村集体筹办性修复用地入市更动、义乌市农村屋基地更动等。浙江秀好意思经济加速发展，农村住户收入快速增长，城乡住户收入倍差从2010年的2.42减轻至2020年的1.96。

进入新发展阶段，党中央赋予浙江高质料发展修复共同浊富示范区的光荣工作。促进共同浊富，最艰苦最忙活的任务仍然在农村。2021年浙江启动翌日乡村修复，对峙以东谈主为本，打造翌日产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、聪惠、治理等九大场景。这一阶段，围绕餍足东谈主民群众对好意思好生计的向往，对峙由硬到软、行远自迩、全面普及。一大量好意思术馆、博物馆、藏书楼等人人建筑在乡村生根发芽，城乡教共体、医共体、康养调治体激动了城村妻子服务均等化，聪惠诊室、数字治理平台等带动乡村人人服务水平快速普及。在城乡和会互动中，富民增收旅途束缚拓宽，数字游民、乡村CEO、农创客等群体日益增多，露营、骑行、“村咖”“村晚”“村BA”等新业态新模式继续浮现。

以“千万工程”为引颈，浙江探索出一条由环境变革催化带动生态、产业、社会变革，进而全面激动乡村振兴的灵验旅途。但也要涌现地意识到，地区、城乡、收入“三大差距”仍然不同进度存在白丝 porn，乡村全面振兴还有不少短板弱项。翌日将赓续围绕“富民”作念好“强城”“兴村”“和会”三篇著述，构建推动共同浊富的体制机制，以县域为重要单位，精确施策，开展普及县城和中心镇承载才调、激动基本人人服务一体化等活动，系统实施城乡和会体制机制更动、“扩中提低”和收入分拨轨制更动，致力于在激动乡村全面振兴和共同浊富中先行示范。